идея то правильная, но исполнение ее будет как всегда неправильное.
я думаю правильно было бы так: взимать плату за:
1. вьезд на територию исторического центра города (кроме некоторых исключений)
2. проезд транзитного транспорта непосредственно через город
неправильно:
1. снимать плату с иногородних работающих в Киеве
2. нет обьездных дорог, по которым можно было бы обьехать Киев бесплатно.
Пример 1, Прага: для того чтобы в городе на накапливалось большое количество машин перед вьездом в город для иногородних сущесвтуют парковочные стоянки, на которых можно оставить авто за символическую плату, и тут же сесть на общественный транспорт, который ходит полупустой и по графику.
Пример 2, Ростов на Дону: в 90е там брали плату за вьезд в город, но и была окружная, по которой бесплатно можно было город обьехать.
Пример 3, Харьков: в теже 90е на вьезде стоял экологический пост, который взимал деньги со всех иногородних авто за принудительную мойку авто.
Думаю что надо сначала дороги построить обьезные а потом уже думать об платном вьезде.